2月24日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關于本市進一步推動充換電基礎設施建設的實施意見》（下稱“《意見》”）的通知，上述《意見》自2022年3月1日起施行。

《意見》明確指出，未來上海市充換電基礎設施以充電為主，換電為輔，換電重點在出租車等領域高水平應用，充電以自（專）用充電為主、社會公用補電為輔，促進充換電基礎設施高質量發(fā)展，為新型電力系統(tǒng)建設提供有力支撐，實現人、車、樁、網深度融合發(fā)展。

資料顯示，截止2021年底，上海新能源汽車保有量超過62萬輛，居全國各城市之首，累計建成各類充電樁超50萬個，全市車樁比約為1.3:1�！兑庖姟诽岢�，上海市目標形成適度超前的城市充電網絡，到2025年，滿足125萬輛以上電動汽車的充電需求，全市車樁比不高于2∶1。

為此，上海市要結合上海新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、停車場站布局和智慧交通數字化轉型，聚焦城市公共領域、住宅小區(qū)、公共服務機構、專用車輛換電等重點領域實際需求，運用大數據分析，提高布局合理性。

與此同時要按照“先樁后車、適度超前，公用設施快充為主、慢充為輔，專用設施快慢并重”的原則，完善公共充換電設施（含公用和專用設施）布局。

此外還要完善小區(qū)充電設施建設協同推進機制。老小區(qū)以“一樁多車”共享為原則，符合條件的小區(qū)應將共享充電設施建設列入小區(qū)綜合改造范圍，利用新增公共車位開展共享充電樁建設。新小區(qū)以“一車一樁”原則配建。

無論是頂層指導文件還是地方規(guī)劃，充換電基礎設施建設共同的方向是，不再是簡單地追求規(guī)模，而是更強調精細化運營。

社區(qū)充電是攻堅重點

在《實施意見》中，“加快推進居住社區(qū)充電設施建設安裝”是第一條，這也是上海此次發(fā)布《意見》反復提及的領域。

《意見》提出，要完善小區(qū)充電設施建設協同推進機制。具體來說，要夯實各區(qū)充換電設施屬地化建設管理責任，建立老小區(qū)與新小區(qū)充電設施建設統(tǒng)籌推進機制，其中，老小區(qū)以“一樁多車”共享為原則，將共享充電設施建設列入小區(qū)綜合改造范圍，新小區(qū)則以“一車一樁”原則配建，對已建成的新小區(qū)，通過智能樁推廣和統(tǒng)建統(tǒng)營等方式，解決供電容量不足問題，等等。 

而此前《實施意見》也提出了幾個方面，包括完善居住社區(qū)充電設施建設推進機制、推進既有居住社區(qū)充電設施建設、嚴格落實新建居住社區(qū)配建要求、創(chuàng)新居住社區(qū)充電服務商業(yè)模式等。

小區(qū)充電成為充換電基礎設施布局的重點，原因在于我國新能源汽車發(fā)展進入新的發(fā)展階段。

值得一提的是，《意見》還將車企的角色納入到充換電基礎設施建設中。其中提出，落實汽車廠商充電設施配建責任，建立相關的責任落實評價制度，將汽車廠商為消費者落實充電設施的情況納入上海銷售電動汽車享受專用牌照政策評價體系，采取企業(yè)承諾、企業(yè)自查、定期報告、第三方抽檢等方式，強化事中事后監(jiān)管，夯實汽車廠商充電設施配建責任。

不再追求極致的車樁比

面向2025年，上海設立的車樁比目標為2：1，并不嚴苛。早年，業(yè)內都以1：1的水平規(guī)劃建設，即一輛車要配一個樁，不過隨著新能源汽車市場的發(fā)展，業(yè)內逐漸意識到車樁比這個概念意義并不大，因為不同的車型、不同的細分領域都不一樣。

不再單純地追求規(guī)�；蛘邩O致的車樁比，《意見》更注重充換電基礎設施的精細化運營，從原來的均衡發(fā)展轉向聚焦重點，也從建設為主轉向建管并重。

實際上，在過去的幾年中，上海都高度重視充換電產業(yè)發(fā)展，已經成為全球充換電網絡最為完善的城市之一。最新數據顯示，截至2021年底，上海的充電樁總量已經超過50萬個，而新能源汽車保有量超過62萬輛，車樁比已經低至1.3：1，在全國也屬于領先水平。

雖然上海充換電基礎設施建設成效顯著，但隨著新能源汽車快速發(fā)展，仍有一些難點問題仍未破解。

一方面，充電難矛盾仍普遍存在，老小區(qū)停車位嚴重不足，電力容量有限，設施建設條件差；部分新建小區(qū)未按要求落實空間、電力容量預留，也存在設施落地難的問題；公共區(qū)域則“多與少”矛盾并存，一邊是設施利用率不高，企業(yè)已放緩建設步伐，另一邊由于交流慢充“僵尸樁”占比高、油車占位現象多等問題，用戶仍認為可用設施少。

另一方面，充換電基礎設施的管理機制也尚不健全。以引導為主的扶持政策體系未配套強制性措施，對“僵尸樁”、油車占位等堵點問題缺乏制約，也造成智能充電樁推廣緩慢，不能通過有序充電讓有限的電力容量發(fā)揮更大作用，不利于提升充電安全水平。 

在接下來的幾年中，國內新能源汽車的發(fā)展將再上一個臺階，充換電基礎設施建設也將面臨更高的要求，正如《意見》所提，也需強化多方參與，建立政府引導、市場主導、社會協同的良性發(fā)展機制，做好部門聯動、市區(qū)聯動、政企聯動，發(fā)揮街道、居委會、業(yè)委會等基層組織機構的管理職能，加大對電網企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)的保障支持力度，充分調動汽車廠商、充電企業(yè)、消費者等各市場主體積極性，吸引更多優(yōu)質社會資本參與充換電設施建設運營。